各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施办法》已经市政府第二十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2019年7月29日




黄山市政府投资工程实施阶段全过程

造价管理实施办法


第一条　为加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理，建立健全有效的项目决策、管理和监督制度，规范政府资金的合理利用，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）、《安徽省建设工程造价管理条例》《安徽省住房城乡建设厅关于印发〈关于加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见〉的通知》（建标〔2013〕52号）等规定，制定本办法。

第二条　本办法所称政府投资工程是指全部使用市本级政府性资金或以市本级政府资金为主的各类建设工程，以下简称政府投资工程。

交通、水利等专业建设工程造价管理按国家有关专业建设工程造价管理规定执行。

第三条　本办法所称建设工程实施阶段全过程包括设计、交易、施工和竣工验收四个阶段。

建设工程实施阶段全过程造价管理内容包括设计概算、工程量清单、招标控制价、投标报价、中标价、施工合同价、工程变更、现场签证、工程计量支付及工程价款结算、竣工结算等。

第四条　政府投资工程的建设、勘察、设计、施工、招标代理、监理、造价咨询等单位从事建设工程实施各阶段及全过程活动，应当遵守本办法。

第五条　政府投资工程的建设单位应当实行全过程造价控制，建设过程中以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算，确保项目总投资控制在设计概算以内。

第六条　市发展改革委负责对政府投资工程建议书、可行性研究报告和规定范围内项目的初步设计进行审批，政府投资工程的设计、施工、监理以及与工程建设有关货物、服务等招标的监管。

市财政局负责政府投资工程预算批复及资金拨付、监管。

市审计局负责政府投资工程按市政府相关规定进行标前审核，对概预算执行、竣工决算等进行审计监督。

市住房城乡建设局负责行业监管范围内建设工程最高投标限价、竣工结算价的备案工作，对工程造价咨询市场进行监管。

市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局等，按照各自职责权限履行政府投资工程监督管理职能。

第七条　工程建设单位应委托符合资质要求的设计单位进行初步设计，初步设计的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，且设计深度应满足编制设计概算的需要。实施EPC（设计、采购、施工总承包模式）发包的工程项目，初步设计深度和初设概算的编制深度应满足EPC工程招标的要求。

任何单位和个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案，如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

设计概算应当依据初步设计和概算定额等计价依据以及建设期间价格变动等因素编制。

第八条　项目建设单位要严格依照初步设计批准的建设规模和建设内容，委托符合资质要求的单位进行施工图设计和施工图审查，未经审查合格的施工图不得作为投标控制价编制的依据。

第九条　政府投资工程量清单、招标控制价和EPC承包模式的初设概算应由具备编制能力的招标人或委托具备相应资质的工程造价咨询企业编制。

工程量清单、招标控制价和EPC承包模式的初设概算的准确性、完整性由招标人负责。

第十条　招标控制价和EPC承包模式的初设概算应按照安徽省计价规范和计价定额等计价依据进行合理编制，并随招标文件予以公布，最高投标限价应包括总价、各单位工程分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、不可竞争费用和税金。EPC承包模式的初设概算还应包括相关的建设工程其他费用。

招标人应按规定将工程量清单、招标控制价等有关资料上传至安徽省住房和城乡建设厅监管平台，并报送市住房城乡建设局备案。

市住房城乡建设局依照造价管理有关规定进行审查，不符合要求的，应要求招标人整改，拒不整改的不予办理备案手续，工程量清单、招标控制价未经备案的工程不得进行招标。

第十一条　严格控制招标暂估价设置，暂估价、暂列金额的累计金额分别不得超过招标控制价的10%，超过10%的不予备案。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围，且达到国家规定规模标准的，应当依法公开招标。

招标项目的合同条款中应当约定负责实施暂估价项目招标的主体以及相应的招标程序。

第十二条　政府投资项目的中标价不应高于招标控制价且不应低于工程成本价。

招标人和中标人不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

第十三条　严格工程计量，承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告，发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。

第十四条　严格工程进度款支付审核，承包人应在每个付款周期末，向发包方递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。

发包人应在合同约定时间内核对和支付工程进度款，确保资金支付与项目进度相匹配，禁止超额支付工程款。

第十五条　严格控制工程变更，除涉及工程结构安全、应急抢险等必须变更外，对其他变更应从严控制。

严格工程变更分级审核程序，建设、施工、监理、勘察、设计等五方责任主体应加强工程变更签证的管理和审核，单项变更造价在50万元及以上的应由建设单位组织专家和其他参建单位进行技术、经济等方面的审查和论证，按规定须重新报审的应经原图审单位重新审查合格，按规定须报批的应经原审批部门审批通过。

实施EPC承包模式的工程项目，参与工程建设的任何一方不得擅自更改设计方案，但鼓励EPC总承包企业优化设计方案。凡经批准的优化设计方案，降低原设计建设成本，应由合同双方分享并在合同中明确具体的利益分配方式。

第十六条　严格实行工程变更签证制度，规范工程变更联系单签证手续，变更签证单等计量、计价文件应由建设、设计、监理、施工及工程造价咨询企业等单位授权的具备资格人员签署，并由各方项目负责人审核签认，注册执业人员必须加盖个人执业印章，变更签证文件签署各方至少为2人。

建设单位应建立健全变更管理制度，明确工程变更的条件、方式、造价确定、审批流程、审批权限和监督问责等内容，落实“谁签字、谁负责”。

第十七条　单项工程竣工后，承包人应当客观、真实地编制竣工结算文件，并按合同约定的期限向发包人提交竣工结算文件及完整的结算资料。

发包人委托的工程造价咨询企业应在合同约定期限内向承包人提出审核意见。

第十八条　工程竣工结算的审核应充分应用实施阶段全过程造价管理工作中所形成的阶段性成果文件，形成最终工程结算审查文件。

EPC工程项目结算价款以中标价为准，因项目业主提出的设计方案变更等其他超出EPC承包范围的需求而增加的结算价款除外，否则超出部分不予认可。

第十九条　房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算文件经发包人与承包人签字确认生效，由发包人在各方签认后十日内通